- Главная
- В Нижегородской области Управление Россельхознадзора провело публичные обсуждения результатов правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности по итогам I полугодия 2023 года
В Нижегородской области Управление Россельхознадзора провело публичные обсуждения результатов правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности по итогам I полугодия 2023 года
22 августа 2023 года в Нижегородской области состоялись публичные обсуждения результатов правоприменительной практики Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл и руководств по соблюдению обязательных требований деятельности по итогам I полугодия 2023 года. Мероприятие проводилось в рамках приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» в формате видео-конференц связи. В публичных обсуждениях приняли участие более 90 слушателей.
В публичных обсуждениях приняли участие представители Министерств, ведомств, органов местного самоуправления, общественных организаций, бизнес-сообществ, юридические лица и индивидуальные предприниматели. Кроме того, на совещании присутствовали сотрудники Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл, а также представители Нижегородского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ», с которым Управление находится в постоянном взаимодействии.
Мероприятие началось со вступительного слова Врио Руководителя Управления Россельхознадзора Василия Козлова. Он отметил, что основной целью подобных мероприятий является обсуждение типичных нарушений обязательных требований, а также причин, факторов и условий, способствовавших возникновению нарушений. Прямой диалог с бизнес-сообществом способствует профилактике нарушений и стимулированию добросовестного соблюдения обязательных требований.
Начальник отдела ветеринарного надзора Игорь Зюзин доложил о результатах правоприменительной практики Управления Россельхознадзора в области ветеринарного надзора. Он сообщил, что за 1 полугодие 2023 года проведено 1226 контрольно-надзорных мероприятий (48 внеплановых проверок ЮЛ и ИП; 964 иных мероприятия, в т.ч. обследований, рейдов, дежурств на постах ДПС и т.д.). По результатам проведённых контрольно-надзорных мероприятий выявлено 96 нарушений, составлен 51 протокол, выдано 4 предписания. Около 90 % выявленных за 1 полугодие 2023 года нарушений связано с нарушением правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил. Основными нарушителями являются владельцы сельскохозяйственных животных, которые нарушают правила содержания, а также пренебрегают основными противоэпизоотическими мероприятиями.
Также основными нарушениями (около 4 %), выявляемых Управлением, являются нарушения изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов.
Проведено 3727 мероприятий профилактики нарушений обязательных требований: 703 профилактических визита в отношении объектов, отнесённых к чрезвычайно высокой и высокой категориям риска, а также по заявлениям хозяйствующих субъектов. Выдано 367 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований. Проведено 1142 консультирований хозяйствующих субъектов и граждан как по телефону, так и во время личного приёма. 1511 информирования, путём размещения статей на официальном сайте Управления, а также направления информационных писем хозяйствующим субъектам о выявлении некачественной продукции.
Особое внимание Игорь Зюзин обратил на эпизоотическую ситуацию на территории Нижегородской области и Республики Марий Эл. На территории Нижегородской области зарегистрировано 48 случаев бешенства 1 случай АЧС среди диких кабанов, 2 очага гриппа птиц среди дикой птицы (чайка), 3 случая болезни Ньюкасла.
На территории Республики Марий Эл зарегистрировано 6 случаев гриппа птиц, 2 случая болезни Ньюкасла, 2 случая бешенства, 1 случай варротоза пчел, 1 случай нозематоза пчел, 1 случай некробактериоза КРС.
По всем выявленным неблагополучным пунктам по заразным болезням проведены заседания ПЭК, по итогам которых утверждены Планы организационных, противоэпизоотических, противоэпидемических мероприятий, направленных на ликвидацию зарегистрированных болезней
И.о. Начальника отдела информационно-аналитической и инспекторской работы Елена Кузерова ознакомила участников с ситуацией по использованию ФГИС ВетИС, а также результатами анализа нарушений, выявляемых при оформлении электронных ветеринарных сопроводительных документов, за 1 полугодие 2023 года.
За 1 полугодие 2023 года Управлением рассмотрено и обработано 455 заявлений о первичной регистрации в системе ФГИС «ВетИС» и предоставлении доступа к ФГИС «Меркурий», о внесении изменений в информационные системы Россельхознадзора «Цербер», «Меркурий», «Ветис.Паспорт». Присвоено 500 логинов для работы в системе «Меркурий»
Работают горячие линии по вопросам регистрации в ИС «Меркурий» и вопросам связанным с функционированием данной системы. С начала 2023 год оказано более 1067 консультаций, чаще всего по вопросам, касающимся регистрации в системе Меркурий (чаще всего это связано с ошибками при подаче заявления на регистрацию, когда ХС повторно указывают адрес эл почты при регистрации нового УЛ). Также поступают вопросы от государственной ветеринарной службы и хозяйствующих субъектов по вопросам, связанным с оформлением ВСД в ФГИС «Меркурий».
С целью пресечения незаконного оборота продукции на территории региона, благодаря анализу данных системы «Меркурий» и «Цербер» выявляются схемы незаконного перемещения животноводческой продукции. По выявленным нарушениям информация направляется в правоохранительные органы и налоговую службу Нижегородской области. Так Управлением за начало 2023 года выявлено 33 фантома (фирмы-фантомы – несуществующие площадки, на которых по документам осуществляется производство, хранение и реализация подконтрольной продукции.). Все они представляли собой торговые точки, осуществляющие хранение и реализацию пищевых товаров
Мониторинговой группой Управления производится анализ исполнения хозяйствующими субъектами, уполномоченными лицами, аттестованными специалистами и ветеринарными врачами приказа МСХ РФ от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях».
За 1 полугодие 2023 год выявлено более 2173 нарушения, из них в РМЭ более 240 нарушений, 866 (43%) нарушений допущено государственными ветеринарными врачами. По каждому случаю выявления нарушения информация доведена до комитета ветеринарии.
По уполномоченным лицам хозяйствующих субъектов:
- приостановлена регистрация 243 лиц;
- выдано 681 предупреждения;
- выдано 34 предостережения;
- за внесение заведомо ложных данных аннулировано 5 УЛ (а аннулируем мы только за внесение заведомо ложных данных), для сравнения за весь 2022 год аннулировали 23 УЛ;
В настоящее время по отраслям, в которых допущены нарушения, весомых изменений нет. Больше всего нарушений (26,1%) зафиксировано в молочной отрасли, далее следует мясная промышленность, где отмечено 19,9% нарушений. Также отмечаются нарушения в рыбной промышленности и в птицеводческой отрасли. Меньше всего нарушений выявлено при работе с кормами и кормовыми добавками.
Особое внимание в своем докладе Елена Кузерова уделила нововведениям в законодательстве. Всем участникам ФГИС «Меркурий» стоит знать, что с 1 сентября 2023 года вступают в силу новые правила оформления ветеринарных сопроводительных документов во ФГИС «Меркурий». Приказ Минсельхоза №862 приходит на смену Приказу №589 от 27 декабря 2016 года, в нем обновляются ветеринарные правила организации работы по оформлению документов и порядок оформления электронных ВСД и ВСД на бумажных носителях.
Начальник отдела фитосанитарного надзора, семенного контроля и надзора за качеством зерна Анна Гостенко выступила с докладом о работе отдела фитосанитарного надзора, семенного контроля, надзора за качеством зерна и регламента применения пестицидов и агрохимикатов по итогам I полугодия 2023 года. Она сообщила, что проведено 1261 контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом, выявлено 423 нарушения, проведено 1073 профилактических мероприятий, объявлено 395 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований. Анна Гостенко озвучила основные результаты деятельности в сфере карантина растений, семеноводства, качества и безопасности зерна, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
Также рассказала об основных видах нарушений в сфере контроля качества и безопасности зерна и продуктов его переработки, а именно:
- недостоверное декларирование – проведения исследований в лабораториях, не аккредитованных в национальной системе аккредитации;
- невнесение сведений в ФГИС «Зерно»;
- нарушения при оформлении СДИЗ (сопроводительных документов идентификации зерна) в ФГИС «Зерно».
Анна Гостенко сообщила хозяйствующим субъектам, что с 1 сентября 2023 года вступит в силу Федеральный закон от 30.12.2021 № 454-ФЗ «О семеноводстве», а также Постановление Правительства РФ от 3 октября 2022 г. № 1758 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».
Основное назначение данного закона — исключение некачественных семян с рынка и возрождение отечественного семеноводства.
Федеральный закон регулирует отношения в области семеноводства (производства (выращивания), хранения, транспортировки, реализации семян сельскохозяйственных растений, их использования), включая оказание услуг в указанной области, а также ввоз семян сельскохозяйственных растений в Российскую Федерацию и вывоз семян из Российской Федерации.
Запрещается использовать при производстве семян сельскохозяйственных растений семена, зараженные и (или) засоренные карантинными объектами.
Запрещается использовать при производстве семян сельскохозяйственных растений семена сельскохозяйственных растений, содержащие генно-инженерно-модифицированные организмы, за исключением посева (посадки) таких семян для проведения экспертиз и научных исследований.
Также, установлены категории посадочного материала плодовых, ягодных растений и винограда в зависимости от способов получения посадочного материала.
Кроме того, устанавливаются особенности формирования и ведения Государственного реестра сортов и гибридов с/х растений, допущенных к использованию, создания и эксплуатации федеральной государственной информационной системы в области семеноводства и доступа к информации, информационным ресурсам и информационным системам в области семеноводства.
Кроме этого, с 3 июля 2023 года для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей подача заявления в электронной форме на выдачу фитосанитарного сертификата осуществлятся исключительно через сервис, реализованный Россельхознадзором совместно с Российским экспортным центром (РЭЦ), на платформе «Мой экспорт» в соответствии с Инициативой социально-экономического развития РФ до 2030 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 06.10.2021г. 2816-р.
При онлайн-запросе сразу проверяются фитосанитарные требования на экспорт товара, и, следовательно, возможность осуществить его вывоз в конкретную страну.
Кроме того, можно обратиться за оформлением и реэкспортного сертификата, а также за переоформлением ранее выданного с помощью платформы «Мой экспорт» сертификата без каких-либо дополнительных проверок.
Законодательно закреплен срок рассмотрения онлайн заявления на выдачу фитосанитарного или реэкспортного сертификата с использованием ИС «Одно окно» — 1 рабочий день, следующий за днем регистрации заявки.
Чтобы получить фитосанитарный сертификат, компании необходимо выбрать на платформе сервис «Запрос фитосанитарного сертификата» и подать онлайн-заявку на фитосанитарный сертификат со сведениям без скан-копий документов. Компания может выбрать территориально удобный отдел Россельхознадзора для выдачи сертификата и предварительно получить уведомление об имеющихся ограничениях страны импорта.
Срок оформления сертификата через платформу «Мой экспорт» составит 1 рабочий день. Сведения об оформленном сертификате сразу поступают в личный кабинет компании. Предпринимателю остается только получить бумажный документ — по нормам международного законодательства, при вывозе товара за рубеж таможенные органы стран-импортеров пока принимают сертификаты только на бумаге.
Также на платформе «Мой экспорт» можно запросить в электронной форме оформление заключения о карантинном фитосанитарном состоянии продукции, которое необходимо для получения фитосанитарного сертификата.
В рамках государственного земельного надзора Начальник отдела Вячеслав Пешкин доложил о проведении 750 контрольно-надзорных мероприятий, 454 выездных обследований земельных участков, 284 наблюдений за соблюдением обязательных требований. Отделом проконтролировано 70898 га земель сельскохозяйственного назначения, выявлено нарушений на площади 51342 га.
По нарушениям земельного законодательства наибольший процент приходится по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ «Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду» — 99 %.
На втором месте нарушения по ч. 1, 2 ст. 8.6, ч. 1 ст. 8.7, что составляет 1%.
При этом Вячеслав Пешкин отметил, что Управлением ведется работа вовлечению земель в сельскохозяйственный оборот. В результате проведенной Управлением работы в сельскохозяйственный оборот введено 1094 га ранее неиспользуемых земель. Ведется работа и по инициированию процедуры изъятия земель сельскохозяйственного назначения.
По результатам ранее направленных материалов на изъятие, судами было вынесено 5 решений об удовлетворении требований об изъятии 12 неиспользуемых земельных участков общей площадью 683 га.
Особое внимание уделялось выявлению фактов захламления земель сельскохозяйственного назначения отходами производства и потребления. Всего с начала года выявлено 19 фактов захламления земельных участков сельскохозяйственного назначения. Из них: по 4 свалкам с органами прокуратуры согласовано проведение внеплановых выездных проверок, 8 свалок ликвидировано.
В ходе мероприятия задан вопрос в рамках нововведений в ветеринарном законодательстве о том, какие ошибки, допущенные в ФГИС «Меркурий» будут относиться к критическим и какое наказание за этим последует.
Сообщаем, что к критическим ошибкам относится указание недостоверных данных и сведений, нарушающих прослеживаемость товаров при их производстве, доставке, передаче прав:
- указание недостоверного наименования товара, недостоверного адреса места отправления и назначения, наименование отправителя и получателя, которые создают возможность перепутать продукцию с другим товаром
- указание в ВСД недостоверных сведений о подконтрольном товаре, используемом в качестве сырья;
- указание в транспортном ВСД недостоверных сведений о номерах ВСД на производственную и (или) транспортную партию продукции, частью которой является перевозимый товар;
- оформление ВСД на продукцию, предназначенную в пищу людям, с истекшим сроком годности;
- указание в ВСД недостоверных сведений о сроке годности подконтрольного товара
В рамках фитосанитарного надзора от хозяйствующих субъектов поступили вопросы о возможности на данный момент подачи заявления на получение ФСС через систему Аргус-фито, а также необходимости подтверждения при экспорте СДИЗы на продукты переработки зерна.
Сообщаем, что подача заявления на получение ФСС через систему Аргус-фито на данный момент возможна, а СДИЗы на продукты переработки зерна Россельхознадзором не подтверждаются.
Врио Руководителя Управления Россельхознадзора поблагодарил присутствующих за участие и подчеркнул значимость подобных мероприятий. Добавил, что все полученные в ходе публичных обсуждений вопросы и ответы, а также видеозапись мероприятия будут размещены на официальном сайте Управления Россельхознадзора в ближайшее время.
Напоминаем, что на официальном сайте Управления Россельхознадзора размещён доклад с обзором практики осуществления видов государственного контроля (надзора). В документе указаны наиболее часто встречающиеся нарушения обязательных требований. Кроме того, размещён доклад Управления Россельхознадзора с руководством по соблюдению обязательных требований, анализом новых обязательных требований и необходимых для их исполнения организационных и технических мероприятий.
Версия для слабовидящих
Размер шрифта:
Цвет сайта:
Кернинг:
Изображения:
Шрифт:
- Обычный
- Arial
- Times New Roman
Вернуться в обычную версию